第五届中国城市治理与学科发展研讨会暨中国城市治理学术年会（2019）于11月9-10日在中国人民大学召开。本次大会由全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会和中国城市规划学会联合主办，教育部建筑学教育指导委员会城乡规划教学指导分委协办，中国十大娱乐赌博城网址和中国城市治理研究共同体（RNUGC）联合承办。大会以“城市时代，包容治理”为主题，邀请到全国各地的优秀学者共聚人大，就新时期城市治理的关键议题进行分享与探讨，推进新时代下中国城市治理学科发展与学术研究，促进高校教师和学者之间的交流，凝聚城市治理学术共同体，共商学科发展大计。

11月9日上午8点半，大会开幕式及主报告论坛在中国人民大学国学馆116报告厅隆重举行。大会开幕式由中国十大娱乐赌博城网址城市规划与管理系主任郐艳丽教授主持。她代表中国十大娱乐赌博城网址对所有莅临现场的嘉宾表示了最热烈的欢迎和衷心的感谢，四位主办方、协办方、承办方的代表进行了大会致辞。

中国十大娱乐赌博城网址党委书记、研究员李家福在致辞中指出，城市化带来的人口膨胀、交通拥挤、环境污染、资源紧缺等问题需要我国公共管理领域，特别是城市治理领域的专家学者深入研究探讨，也需要大家积极探索并共同建构多元主体参与、协同共助、成果共建共享的城市治理学术平台，而这也是举办此次大会的目的所在。

中国城市规划学会副理事长兼秘书长、中国人民大学特聘教授石楠致辞。他展望了我国城乡规划学科的未来并指出，目前我们以“拿来主义”、“实用主义”为主流的研究方式是不够的，需要我们在探索中国特色的城市治理模式的过程中，深入分析中国实践、创新研究范式。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长、科研处处长、中国十大娱乐赌博城网址教授严金明教授首先对来自校内外、不同学科背景的学者们表示了热烈的欢迎。他阐明了当前城市治理研究的三个导向：一是基本问题导向；二是政策变革导向，三是前沿技术手段导向。

中国城市治理研究共同体发起人之一、中山大学政治与公共事务管理学院的何艳玲教授致辞。她呼吁继续保有学者的情怀，同时以知识从业者的专业、敏锐以及恒定的立场，坚持共同体“从不放弃、从不中断，从来反思、从来创新”的精神，重新思考城市治理的问题。

开幕式结束后，嘉宾们到国学馆广场拍摄了集体合照。

大会第二项议程是主题报告，由石楠教授主持，六位特邀嘉宾做了主旨演讲。

中山大学何艳玲教授发表了题为《城市与人民：市场化、资本化、互联网化及其对城市社会结构的塑造》的主题演讲。她指出，要构建新的城市治理模式，需要关注市场化、资本化、互联网化三个方面。改革开放的三十余年间，城市的治理与改革一直关注对市场化及其差异性的回应，而资本化、互联网两个维度成为研究中缺失的链条。何艳玲教授总结认为，我们需要重新认识国家与资本、资本与城市、城市与人民之间的关系，并在城市治理的体制中给予充分的回应。而在这个过程中，基于认可的城市正义越来越重要。城市的人民性已经成为全球趋势，学界需要重新定义城市本身的性质，政界应该提供一种全新的城市治理范式。

厦门大学赵燕菁教授发表了《从城市转向国土：空间规划学科的未来》的主题演讲。他着重讨论了从城市规划到国土空间规划的两个转变：一是研究问题的差异。城市规划研究的是增量问题，而国土规划关注增量存量，学科目标应当是实现自然资源的保值增值，这要求我们从价值角度重新推理规划的合理性；二是学科范围的扩大，从空间设计为学科基础、研究城市内部土地，转变到以价值评估作为学科技术、研究全域自然资源。他建议按照“事权决定框架”的逻辑，实施编制实施一体，谁审批、谁监管，同时把规划置于更大的研究框架中。

清华大学顾朝林教授发表了《新时代国土空间规划的技术创新》的主题演讲。他以青岛、重庆、温州等地的“双评价”新探索出发，指出了目前国土空间规划需要解决的新问题，例如评价指标和方法含糊不清、缺乏层次等。他认为，国土空间规划编制的战略性、科学性、协调性、操作性的特征对规划学科提出了更高的要求，需要构建新框架、做减法，而不是做全域、全覆盖、全要素的规划。

北京大学沈体雁教授发表了《新城市治理理论与方法》的主题演讲。他重点阐述了复杂的城市治理理论及其对经典理论的突破，总结了复杂的城市治理理论的几个要点：一是复杂城市治理理论的治理对象是复杂城市系统；二是城市治理基础结构为智能化治理基础设施；三是公共服务的变化体现为智慧化公共服务而治理主体变为互联网新人类。最后指出了新城市治理理论与方法，并为新城市治理学的发展提出了一些建议。

中国人民大学叶裕民教授发表了《城市管理学科历程与分析框架》的主题演讲。她系统地梳理了城市管理学科的发展历程，提出城市管理学与公共管理、行政管理、土地管理、城乡规划学等学科都有密切的联系，但城市管理学的真正诞生时间较晚，仍处在“少儿期”，发展非常不成熟。她认为城市管理和治理应该是一个开放的系统，应当建设综合性、多学科、跨学科、包容性的城市管理学，走“城市管理+”的学科发展路径，同时也需要构建一个核心的分析框架、理论体系。

伦敦国王学院荣休教授Chris Hamnett发表题为《Is Chinese Urbanisation Unique》的主题演讲。Hamnett教授在演讲中讨论了这样一个问题：中国的城市发展经验究竟是不同的，还是在世界上独一无二的？他认为，中国的城市化与西方国家和发展中国家的经验有很大不同，因此很难将中国纳入现有的城市理论框架；同时，中国研究者必须避免在不进行差异分析和批判性思考的基础上照搬西方城市理论或模型研究、解释中国城市化问题。

石楠教授对上午的主论坛内容进行了精彩的总结。他指出，我们必须意识到当今城市问题的复杂性，在进入全面小康以后，人民的丰富需求是下一步城市发展、城市管理和城市治理必须要关注的第一要素。他认为，空间治理和空间规划已经不再是过去简单的空间资源的配置，需要更高层面、更加综合的、系统性的考虑，需要多学科、跨领域的协同研究。我们需要抓住国家与治理转型所带来的机遇，发现研究重点领域，真正推动城市管理与治理进入新的高度。至此，11月9日上午的主报告论坛圆满结束。